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    新電改方案已基本落定，方案核心內(nèi)容是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，不再以上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。同時(shí)，放開(kāi)配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進(jìn)入。

　　據(jù)悉，因涉及復(fù)雜的成本核算，僅核定電價(jià)就需要一個(gè)過(guò)程，而核定完后原本要推“交易獨(dú)立”，但目前的草案只提到“交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立”。盡管如此，新電改仍較以往推進(jìn)了一大步。

　　今年以來(lái)，發(fā)改委已多次召開(kāi)新電改方案征求意見(jiàn)會(huì)。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良此前在國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的“2014年迎峰度冬煤電油氣等能源保障工作電視電話會(huì)議”上說(shuō)，中國(guó)要加快電力需求側(cè)和售電側(cè)改革。在保障民用、工業(yè)等基本用電之外，發(fā)改委將不再管理發(fā)電和用電計(jì)劃。發(fā)電企業(yè)要直面市場(chǎng)，電廠項(xiàng)目投資要風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

　　對(duì)于新落定的方案中，“放開(kāi)配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進(jìn)入”值得市場(chǎng)關(guān)注。

　　方正證券一位分析師認(rèn)為，售電放開(kāi)后，有三類(lèi)公司有可能加入這個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。第一類(lèi)是從電網(wǎng)剝離出來(lái)的供電局，對(duì)人員和資產(chǎn)改制后成為單獨(dú)的售電公司。第二類(lèi)是以五大發(fā)電集團(tuán)為代表的火電企業(yè)，直購(gòu)電試點(diǎn)時(shí)，發(fā)電公司就已經(jīng)具備了售電功能。第三類(lèi)是做電力工程或設(shè)備的公司，甚至另一些離電力行業(yè)更遠(yuǎn)的第三方資本，包括PE也有可能參與。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，電改旨在破除國(guó)家電網(wǎng)公司一家獨(dú)大的局面。如售電放開(kāi)意味未來(lái)賣(mài)電不是電網(wǎng)公司一家了，而是多家。

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕指出，新電改方案如果實(shí)行，意味著中國(guó)電力工業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)全面放開(kāi)�！拔磥�(lái)發(fā)電企業(yè)，甚至是電商企業(yè)都有可能成立售電公司，賣(mài)電給用戶，給予用戶選擇的權(quán)利。”

  　實(shí)際上，中國(guó)早在2002年就實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)，切分國(guó)家電力公司的發(fā)電資產(chǎn)，成立了大唐、華能、國(guó)電、中電投、華電等5家發(fā)電集團(tuán)，除此之外，中國(guó)還有一些地方發(fā)電公司和少量的外資和民營(yíng)電廠。不過(guò)，當(dāng)時(shí)雖然在發(fā)電側(cè)早已引入競(jìng)爭(zhēng)，但國(guó)家對(duì)電力領(lǐng)域仍實(shí)行高度管制。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，上次改革只解決了發(fā)電側(cè)的多賣(mài)家問(wèn)題，既定的重要改革任務(wù)輸配分開(kāi)卻沒(méi)有實(shí)行，區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)受阻，電價(jià)改革滯后，各利益方激烈博弈，電改陷入進(jìn)退兩難的僵局。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，當(dāng)前電力改革的關(guān)鍵在于形成多買(mǎi)家多賣(mài)家的格局。