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(一)“十二五”時期的規(guī)劃

　　1、“十一五”時期主要的規(guī)劃及文件有：

　　(1)第十一屆全國人大第四次會議通過《中華人民共和囯國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》;

　　(2)國務(wù)院以國發(fā)[2011]26號文件印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知;

　　(3)國務(wù)院以國發(fā)[2012]28號文件印發(fā)“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知;

　　(4)國務(wù)院以國發(fā)〔2012〕40號文件印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知;

　　(5)國務(wù)院以國發(fā)[2013]2號文件印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知;

　　(6)國務(wù)院以國發(fā)〔2013〕24號文件發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》;

　　(7)國家發(fā)展改革委以發(fā)改辦能源[2010]2177號關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級規(guī)劃(2010-2012年)有關(guān)要求的通知〉;

　　(8)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布2011年第57號《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等兩項(xiàng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告;

　　(9)國家發(fā)展改革委以發(fā)改能源[2012]1207號文件印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知;

　　(10)國家發(fā)展改革委以發(fā)改能源[2012]3383號印發(fā)〈天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知〉;

　　(11)環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部以環(huán)發(fā)〔2012〕130號文件印發(fā)經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》;

　　(12)國家工信部印發(fā)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知;

　　(13)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布 2013年第14號《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》;

　　(14)國家能源局以國能新能[2012]194號文件印發(fā)太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知;

　　(15)國家能源局以國能新能[2012] 195號文件印發(fā)風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知;

　　(16)國家能源局以國能新能[2012] 200 號文件印發(fā)水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知;

　　(17)國家能源局以國能新能[2012] 216號文件印發(fā)生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知。

　　2、國家電力主管部門至今沒有公布《電力工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。2010年中電聯(lián)主動組織編制完成《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》，并上報(bào)了政府主管部門。該研究報(bào)告總結(jié)分析了 “十一五”電力發(fā)展的成績和問題，提出了 “十二五”電力發(fā)展的思路、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、布局、質(zhì)量和政策措施建議。研究報(bào)告得到了主管部門的高度重視，并在電力行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了較大影響。

　　(二)“十二五”前兩年電力發(fā)展情況

　　進(jìn)入“十二五”時期,我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了 “十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。2010-2012年，國際金融危機(jī)的深層次影響仍然存在，國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷不振，國內(nèi)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾以及經(jīng)濟(jì)周期性減速問題相互交織，我國經(jīng)濟(jì)增速總體下滑。2010-2012年我國GDP分別增長10.4%、9. 3%和7.8%,增速逐年下降，2012年GDP增速為本世紀(jì)以來的年度最低增速。經(jīng)濟(jì)增速的下滑帶動電力消費(fèi)需求放緩，對電力供需形勢產(chǎn)生很大影響。2010-2012年，全國全社會用電量分別為41999億kW.h、47022億kW.h和49657億kW.h，三年年均增速為10.7%,電力行業(yè)深人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力克服各種困難，推進(jìn)電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，使電力保持了平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，電力供應(yīng)能力穩(wěn)步增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。對于全國電力工業(yè)“十二五”發(fā)展情況，本文以國發(fā)[2013]2號文件印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及有關(guān)規(guī)劃來衡量。

　　1、全國電力工業(yè)“十二五”前兩年發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)完成情況

　　“十二五”前兩年全國電力工業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)完成情況及與國家有關(guān)規(guī)劃對比見表。

　　注：①為能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃;

　　②為《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。

　�、蹫楣�(jié)能減排“十二五”規(guī)劃;

　　④為“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案。

　　2、簡要分析

　　(1)裝機(jī)規(guī)模不斷增長，電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　2012年底，我國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到11.47億kW, 其中，火電裝機(jī)8.20億kW，占全國發(fā)電裝機(jī)容量的比重繼續(xù)下降至71.5%,30萬kW及以上機(jī)組容量占全國火電裝機(jī)容量的比重繼續(xù)提高至75.57%,在運(yùn)百萬千瓦超超臨界火電機(jī)組達(dá)到54臺, 火電平均單機(jī)容量繼續(xù)提高至11.8萬kW。預(yù)計(jì)到2013年我國裝機(jī)規(guī)模將超過美國,居世界首位;水電裝機(jī)繼2004年躍居世界第一后，到2012年底總裝機(jī)已達(dá)到2.5億kW;核電裝機(jī)容量已達(dá)1257萬kW，在建機(jī)組32臺、容量3397萬kW，占世界核電在建規(guī)模的40%以上;風(fēng)電6142萬kW，目前我國是并網(wǎng)規(guī)模居世界第一的風(fēng)電大國;光伏發(fā)電裝機(jī)341萬kW;建成1億kW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，改善了7000多萬城鎮(zhèn)人口的供暖條件。在裝機(jī)規(guī)模不斷增長的同時，電源結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化，我國的水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機(jī)已達(dá)3.26億kW,占全口徑發(fā)電裝機(jī)容量的比例提高到28.5%。

　　(2)加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。

　　進(jìn)入“十二五”時期,電力行業(yè)繼續(xù)加大電網(wǎng)投入,加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè),構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)主網(wǎng)架,促進(jìn)大型能源基地集約化開發(fā)和清潔能源高效利用,推動電源與電網(wǎng)、電源基地與輸電通道、各電壓等級電網(wǎng)、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。依靠現(xiàn)代信息、通信和控制技術(shù)，加快建設(shè)智能電網(wǎng)，以適應(yīng)未來可持續(xù)發(fā)展的要求。截止到2012年底，我國35kV及以上輸電線路回路長度達(dá)148萬 km, 變電設(shè)備容量達(dá)44.6億kVA,電網(wǎng)規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居世界首位。

　　(3)電力節(jié)能減排繼續(xù)取得巨大成效

　　2012年全國火電供電煤耗下降到325 g/kW.h，提前三年完成國家節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，達(dá)到國際先進(jìn)水平;火電煙氣脫硫機(jī)組占燃煤機(jī)組90%，比2011年的美國高30個百分點(diǎn);火電脫硝機(jī)組容量達(dá)到2.3億kW，占燃煤機(jī)組的28.1%，首次實(shí)現(xiàn)年度電力氮氧化物排放總量下降，電力節(jié)能減排繼續(xù)取得巨大成效。需要關(guān)注的是,全國電網(wǎng)線損率反彈至6.74 %,比2011年上升0.22個百分點(diǎn)。

　　(三)“十二五”后三年電力發(fā)展及規(guī)劃完成情況展望

　　2012年以來，在全球經(jīng)濟(jì)低迷以及我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的影響下，我國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和各項(xiàng)市場信號顯示，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“換擋期”，降低增速以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的特征越來越明顯。展望“十二五”后三年，根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究成果，預(yù)計(jì)2013年GDP增速7.7%，全社會用電量5.32萬億kW.h，增速為7.2%;凈增發(fā)電裝機(jī)容量8900萬kW左右，年底裝機(jī)容量達(dá)到12.3億kW左右，非化石能源裝機(jī)可超過30%。

　　2014年和2015年GDP增速分別為7.6%和7.7%左右,全社會用電量分別為、5.70和6.08萬億kW.h，增速分別為7.0%和6.8%左右，2015年全社會用電量將可控制在6.15萬億kW.h規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。2014年和2015年每年將凈增發(fā)電裝機(jī)容量9760萬kW和9890萬kW左右。到2015年，預(yù)計(jì)全國發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到14.3億kW左右, 可控制在14.9億kW規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)，非化石能源裝機(jī)比重可達(dá)到35.2%。其中,水電3.2億kW, 火電9.3億kW,核電4044萬kW，并網(wǎng)風(fēng)電1.1億kW, 并網(wǎng)太陽能發(fā)電3600萬kW，與《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相對照，水電、風(fēng)電可以超過規(guī)劃預(yù)期性目標(biāo)，核電、太陽能發(fā)電可達(dá)到規(guī)劃預(yù)期性目標(biāo)，火電可控制在規(guī)劃預(yù)期性目標(biāo)以內(nèi)，其中的天然氣發(fā)電值得特別關(guān)注，因氣價和氣源等問題有可能影響實(shí)現(xiàn)5600萬kW的預(yù)期性規(guī)劃目標(biāo)。

　　四、認(rèn)真總結(jié)“十五”以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，政府要重視解決規(guī)劃管理薄弱問題

　　(一)我國電力發(fā)展規(guī)劃工作存在的主要問題

　　市場配置資源的作用沒有得到充分發(fā)揮，行政管理在一定程度上存在著重微觀輕宏觀、重項(xiàng)目審批輕規(guī)劃管理的問題。電力規(guī)劃的研究、編制、發(fā)布、滾動修訂缺乏規(guī)范化、程序化、透明化的管理機(jī)制，規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性難以保證。項(xiàng)目前期工作缺乏科學(xué)管理機(jī)制，電力項(xiàng)目良性開發(fā)秩序和市場運(yùn)行機(jī)制亟待建立。由于統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制的缺失，造成電力的無序發(fā)展，如：新建煤電項(xiàng)目與鐵路運(yùn)輸、煤炭供應(yīng)等沒有協(xié)調(diào)匹配，地區(qū)性煤電運(yùn)緊張問題反復(fù)出現(xiàn);由于風(fēng)電沒有納入電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，造成風(fēng)電發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，使得部分地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模大大超出電力系統(tǒng)合理消納能力，棄風(fēng)現(xiàn)象大量出現(xiàn)�！峨娏�工業(yè)“十五”規(guī)劃》預(yù)測電力需求水平過低，而調(diào)整的規(guī)劃沒有公布。電力發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制了而沒有公布，“十二五”時間已過近三年，電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃仍未發(fā)布，突出說明電力規(guī)劃管理工作極其薄弱，沒有發(fā)揮規(guī)劃對電力項(xiàng)目投資、建設(shè)的指導(dǎo)作用，影響了電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

　　(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，政府要加強(qiáng)電力發(fā)展規(guī)劃工作

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在“全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想”中指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。在“加快轉(zhuǎn)變政府職能”中指出：科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政制度改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。并指出：健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動的監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。

　　眾所周知，電力工業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力的安全、可靠和有效供應(yīng)，是現(xiàn)代社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。落實(shí)國家能源戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)健康發(fā)展，是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，確保“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成乃至全面建成小康社會具有重要的支撐作用。電力發(fā)展規(guī)劃是電力工業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃是電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的根本保證，對于提高電力工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。因此，電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施是政府宏觀管理的重要內(nèi)容，也是國家宏觀調(diào)控的重要手段，根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，需要結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化而不斷加強(qiáng)、完善。

　　(三)加強(qiáng)電力發(fā)展規(guī)劃管理的思路

　　1、推進(jìn)電力發(fā)展規(guī)劃管理中的政府職能轉(zhuǎn)變

　　政府處于電力發(fā)展規(guī)劃管理的主體地位，要在深化規(guī)劃體制改革的同時，不斷加快政府轉(zhuǎn)變職能的步伐，要著重做好以下四個方面的轉(zhuǎn)變：一是從偏重于對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，轉(zhuǎn)到搞好宏觀調(diào)控上來;二是改變原來主要以行政指令配置電力資源的做法，探討市場在資源配置起決定性作用的實(shí)現(xiàn)形式，確實(shí)發(fā)揮電力發(fā)展規(guī)劃的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)功能，盡可能多地引入市場機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)和必要的行政手段調(diào)控電力工業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行。三是從主要適應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展電力轉(zhuǎn)到適應(yīng)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展電力;四是從過多的行政性審批，轉(zhuǎn)到創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境上來。

　　2、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的原則，確立統(tǒng)一有效、層次分明、功能清晰、相互銜接的規(guī)劃體系

　　(1)中長期規(guī)劃指導(dǎo)短期規(guī)劃、年度計(jì)劃

　　電力發(fā)展中長期規(guī)劃及其發(fā)展目標(biāo)需要由電力短期規(guī)劃、年度計(jì)劃來逐步實(shí)施，所以電力短期規(guī)劃或年度計(jì)劃是電力中長期發(fā)展規(guī)劃的具體安排。換句話來說，電力短期規(guī)劃或年度計(jì)劃必須在電力中長期規(guī)劃的指導(dǎo)下來編制，而不能違背中長期電力發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)、方針和原則。當(dāng)然，電力短期規(guī)劃或年度計(jì)劃實(shí)施的過程中，電力工業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了重大變化，或發(fā)現(xiàn)了中長期規(guī)劃中沒有預(yù)料到的重大問題，我們也應(yīng)實(shí)事求是地反過來調(diào)整中長期電力發(fā)展規(guī)劃。

　　(2)電力發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)專項(xiàng)(題、業(yè))規(guī)劃。

　　電力發(fā)展規(guī)劃是電力發(fā)展的總體規(guī)劃。相對電力發(fā)展規(guī)劃來講，而水電規(guī)劃、核電規(guī)劃、非水可再生能源發(fā)電規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃等是它的電力專項(xiàng)(題、業(yè))規(guī)劃，應(yīng)以電力發(fā)展總體規(guī)劃為龍頭，為電力發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)和基本任務(wù)服務(wù)。電力專項(xiàng)(題、業(yè))規(guī)劃不能偏離電力發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和基本框架，更不能代替電力發(fā)展規(guī)劃。由于各專項(xiàng)(題、業(yè))重點(diǎn)問題本身都有自己的特點(diǎn)和規(guī)律性，因此，在編制電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，必須充分考慮到有關(guān)專項(xiàng)(題、業(yè))規(guī)劃的跨部門、跨地區(qū)、跨規(guī)劃時限的特點(diǎn)，在電力發(fā)展規(guī)劃中預(yù)先做好安排，以保證專項(xiàng)(題、業(yè))規(guī)劃得到各方面的支持與協(xié)作，順利實(shí)施。同時，在編制專項(xiàng)(題、業(yè))規(guī)劃時又必須考慮到滿足電力發(fā)展規(guī)劃對本專項(xiàng)(題、業(yè))規(guī)劃的主要要求，如：必須研究掌握的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，必須保證按時投產(chǎn)的重大電力項(xiàng)目，必須提出政府出臺的經(jīng)濟(jì)政策，等等。在有關(guān)的專項(xiàng)(題、業(yè))規(guī)劃中，電力發(fā)展規(guī)劃重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都要得到保證。總之，各專項(xiàng)(題、業(yè))規(guī)劃與電力發(fā)展規(guī)劃兩者之間要很好的銜接。

　　(3)全國電力發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃

　　地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)根據(jù)全國能源發(fā)展戰(zhàn)略和電力發(fā)展規(guī)劃確定的主要方針、政策和目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，對本地區(qū)的電力工業(yè)發(fā)展做出具體規(guī)劃。地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)從全局出發(fā)，在全國電力發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，利用地方掌握的社會資源，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜確定本地區(qū)的電力工業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和步驟，規(guī)劃地區(qū)內(nèi)電力工業(yè)的建設(shè)和技術(shù)改造。全國電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)是戰(zhàn)略性、方向性、框架性的規(guī)劃，而地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃則應(yīng)當(dāng)更具體、更具有可操作性。全國和地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃相互銜接，共同構(gòu)成一個科學(xué)有序、合理分工、有機(jī)銜接的規(guī)劃體系。正確處理中央與地方的關(guān)系，做好國家電力發(fā)展規(guī)劃與地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，是規(guī)劃管理中的一個重要問題。

　　當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，原電力發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容已明顯不適應(yīng)新的形勢時，要經(jīng)合法程序宣布廢止。電力專項(xiàng)(題、業(yè))規(guī)劃、地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃也要根據(jù)同期全國電力發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)調(diào)整修訂。

　　(4)電力發(fā)展規(guī)劃要與相關(guān)行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃相銜接。

　　電力發(fā)展規(guī)劃既要統(tǒng)籌深入研究電力的上下游及相關(guān)行業(yè)的綜合協(xié)調(diào)，又要將電力規(guī)劃項(xiàng)目用地、用水以及環(huán)保容量等納入國家的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展綜合規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)電力與相關(guān)行業(yè)和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)全社會成本最低。

　　3、創(chuàng)新電力發(fā)展規(guī)劃管理機(jī)制

　　一方面，電力發(fā)展規(guī)劃的編制工作要建立和完善“政府負(fù)責(zé)、多方參與、信息公開、民主決策”的機(jī)制。要推進(jìn)規(guī)劃前期研究工作的規(guī)范化、制度化，建立健全電力發(fā)展規(guī)劃編制的調(diào)查研究、社會參與和論證制度，以提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，切實(shí)保證規(guī)劃的可實(shí)施性及其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，避免電力工業(yè)發(fā)展的“大起大落”，達(dá)到為經(jīng)濟(jì)社會提供安全、充足、清潔、經(jīng)濟(jì)的電力供應(yīng)目標(biāo);

　　另一方面，規(guī)劃實(shí)施要探索政府規(guī)劃手段和市場手段相結(jié)合的機(jī)制。國家要采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，合理運(yùn)用財(cái)稅、價格等經(jīng)濟(jì)政策，明確節(jié)能、環(huán)保及普遍服務(wù)等公共社會目標(biāo)，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，確保電力發(fā)展規(guī)劃的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃和市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

　　(四)關(guān)于加強(qiáng)電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃的建議

　　1、規(guī)劃立法

　　國家應(yīng)加強(qiáng)在規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)體系建設(shè)，包括盡快制定《規(guī)劃法》，從法律層面上對規(guī)劃地位加以明確;

　　2、健全電力規(guī)劃管理體系和管理機(jī)制

　　高度重視規(guī)劃對電力行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府對電力規(guī)劃研究的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，建立行業(yè)協(xié)會、電力企業(yè)、科研部門、裝備制造業(yè)、社會公眾等廣泛參與，涵蓋戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、計(jì)劃及后評估的科學(xué)規(guī)劃管理體系。

　　制定詳細(xì)的規(guī)劃的論證、評估、銜接、公示、審批、公布和滾動修訂等工作程序。依照工作程序，按期組織相關(guān)機(jī)構(gòu)開展規(guī)劃研究，并定期對電力規(guī)劃進(jìn)行滾動調(diào)整;建立規(guī)劃審批和公布制度，電力工業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃和年度滾動規(guī)劃要依法上報(bào)國務(wù)院審批;經(jīng)國務(wù)院審批通過后的規(guī)劃，要依工作程序及時向社會公布。

　　3、完善電力規(guī)劃研究協(xié)作體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、電力企業(yè)及科研、設(shè)計(jì)等的規(guī)劃研究力量，充分吸取專家、學(xué)者和社會公眾意見，建立健全政府主管部門指導(dǎo)下相互協(xié)調(diào)合作的規(guī)劃研究工作體系。加強(qiáng)與煤炭、運(yùn)輸?shù)壬舷掠涡袠I(yè)之間的學(xué)術(shù)聯(lián)系和研討，重視煤電運(yùn)綜合平衡研究。

　　4、急需建立有效機(jī)制，確保電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

　　在電力發(fā)展規(guī)劃管理中，要特別注意電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止無序發(fā)展，提高電源、電網(wǎng)作為整體優(yōu)化的協(xié)同性，減少資源的浪費(fèi)。

　　5、及時修訂《電力發(fā)展規(guī)劃編制原則》

　　電力工業(yè)部的《電力發(fā)展規(guī)劃編制原則》從1997年頒發(fā)一直沿用至今，我國電力工業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大的變化，需要加強(qiáng)對節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境和公眾利益等問題的關(guān)注意識并在規(guī)劃中加以體現(xiàn)。為了提高電力發(fā)展規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平，建議國家能源局盡快組織修訂“電力發(fā)展規(guī)劃編制原則”或制定新的規(guī)定。